澳门新葡萄新京6663：程超功：法定节假日时间分布格局需要怎么优化？

日前，国家发展改革委、文化和旅游部联合印发了《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》，提出要进一步优化我国旅游休闲环境，完善相关公共服务体系，提升产品和服务质量，丰富旅游休闲内涵，促进相关业态融合。

与2013——2020版的纲要相比，2022——2030版纲要更加突出高质量和结构性矛盾的解决。首先是目标从满足人民群众日益增长的旅游休闲需求上升到了满足人民群众的美好生活需要。在具体的任务设置方面，也从规模增长（增加休闲旅游供给，落实带薪休假制度等等）转向结构优化和升级，例如优化全国年节和法定节假日时间分布格局、发展新兴休闲业态、实施旅游休闲高品质服务行动、开发数字化文旅消费新场景等。

由于没有看到2022——2030版纲要全文，暂时无法对这一版纲要的核心内容进行分析，仅就其中有关优化法定节假日分布格局做一个简单的探讨。法定节假日特别是长假日一直是国内居民休闲度假在时间需求方面的重要保障，事关人民群众美好生活的全局（如果人民群众不能很好地休闲放松，也就不能很好地享受生活的美好），休闲旅游消费本质上是时间的消费，有钱了还得有“闲”才能去旅行。

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目前的法定节假日时间分布格局有什么问题？

按照我国现行的假日安排，在保障人民群众的休息权和休闲旅游需求方面，法定节假日是带薪年假制度的重要补充，在带薪休假制度没有完全普及的情况下，更是有力的“托底”设计。那么，相对于人民群众的休闲旅游需求，当前的法定节假日时间分布格局究竟存在什么问题？这个问题的答案应该就是下一步优化的重点方向。

需求是供给端优化的起点和落脚点。因此，我们先来看居民出行及休闲旅游需求在各个月份的分布规律。为了去除疫情因素对于需求的影响，我们以2019年1至12月份的民航铁路及景区的客流量分布情况为例，来考察居民的出行及休闲旅游需求规律。从需求占比来看，居民的出行和休闲旅游需求主要集中在下半年，7至12月份的铁路和民航客流占全年客流的比例合计为51.5%，旅游景区客流的这一比例则为52.8%，说明下半年的出行和休闲旅游需求大于上半年。

然后，我们再看一下当前的法定节假日时间格局，也就是出行和休闲旅游的时间供给情况。由于2020年起，“五一”假期调整为2天（调休后为5天连休），我们就按最新的法定假日安排来统计。按照最新的法定节假日安排，全年一共有12天法定节假日，其中，1至6月份有8天，占比约66.7%，7至12月份仅有4天，占比约33.3%。对照前述出行及休闲旅游客流分布比例，下半年的节假日供给缺口较大。

从需求和供给的对照可以看到，现行的法定节假日安排在时间格局上确实存在提升空间，尤其是下半年的法定节假日太少，假期之间的衔接较差，分布不够合理。实际上，从旅游消费的季节性规律来看，下半年居民普遍有暑期出游及秋季出游的习惯，但却没有较长的法定假期，从端午假期到中秋假期之间有长达三个多月的假期“空窗”期。所以，从居民休闲旅游需求的角度，目前的法定节假日时间格局有两个突出问题，一是时间长度不够，二是分布不合理——大家最想出游的季节假期却不够用。

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可以从哪些方向增加或调整法定节假日的时间分布格局？

从解决居民休闲旅游假期不够用的角度，我们首先要挖掘节日潜力增加法定假日的数量，其次要在时间分布格局上根据需求规律做出调整，以充分释放休闲旅游消费需求。增加法定节假日，特别是下半年的节假日可以从两个维度来挖掘，一个是传统节假日（含重要的历史纪念日）之前不放假的可以考虑放假，另一个是针对暑期等旅游消费旺季可以增加专门的假日。

从结构上看，我们目前的法定节假日，除元旦、“五一”和国庆外，其余全部为传统节日。在社会认知度较高的传统节日中，目前暂时没有法定节假日安排的有七个，其中，七夕节、重阳节、冬至都在下半年，未来可以作为增加下半年法定节假日的候选项。另外，在传统节日中，延长春节假期的呼声一直较高，可以作为现有节假日延长的首选项。

除了传统民俗类节日外，出于提升文化自信的考虑，我们还可以增加与历史文化名人和重大历史事件相关的节假日，例如黄帝诞辰（农历二月二）、孔子诞辰（9月28日）、毛泽东诞辰（12月26日）、邓小平诞辰（8月20日）、抗日战争胜利纪念日（9月3日）以及建党节（7月1日）、建军节（8月1日）等等。

针对性调增下半年法定节假日的另一个方向是直接增加公共假日，例如，针对暑期旅游旺季特设5天左右的“暑假”，时间可以安排在7月下旬或8月上旬，正好是每年暑期的出游高峰，更好地满足人民群众暑期出游的需求。

法定节假日的调整不仅仅关系到居民的休闲旅游消费，更是事关国民经济发展的大事，必须统筹兼顾各方面的因素，平衡好各方面的矛盾，让新的节假日安排能够进一步提升人民群众的获得感、幸福感。